Los Problemas y desafios de la Universidad Publica

Los problemas y desafíos de la universidad pública en El Salvador.

Roberto Cañas López
Docente-Investigador
Departamento de Ciencias Políticas y Sociales
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales

A 90 años de la Reforma Universitaria de Córdoba , es pertinente reflexionar acerca de los problemas y desafíos de la Universidad y en el espíritu de la Reforma insistir de nuevo en lo que querían los estudiantes argentinos hace casi un siglo: La modernización científica, la gratuidad, el cogobierno y la autonomía universitaria.
Tienen vigencia y actualidad los contenidos de la Reforma Universitaria de 1918. Debemos darles hoy, sentido: “llamar a todas las cosas por el nombre que tienen, y desde hoy contar para el país una vergüenza menos y una libertad más. Los dolores que quedan son las libertades que faltan”. Creemos no equivocarnos decían hace 90 años en Argentina, “las resonancias del corazón nos lo advierten: estamos pisando sobre una revolución, estamos viviendo una hora americana ”
“Las universidades han sido hasta aquí el refugio secular de los mediocres, la renta de los ignorantes, la hospitalización segura de los inválidos y —lo que es peor aún— el lugar donde todas las formas de tiranizar y de insensibilizar hallaron la cátedra que las dictara. Las universidades han llegado a ser así fiel reflejo de estas sociedades decadentes que se empeñan en ofrecer el triste espectáculo de una inmovilidad senil. Por eso es que la ciencia frente a estas casas mudas y cerradas, pasa silenciosa o entra mutilada y grotesca al servicio burocrático. Cuando en un rapto fugaz abre sus puertas a los altos espíritus es para arrepentirse luego y hacerles imposible la vida en su recinto. Por eso es que, dentro de semejante régimen, las fuerzas naturales llevan a mediocrizar la enseñanza, y el ensanchamiento vital de organismos universitarios no es el fruto del desarrollo orgánico, sino el aliento de la periodicidad revolucionaria” .
Hay que decirlo con toda claridad: los problemas y desafíos de la Universidad de El Salvador, en esencia, giran alrededor del conocimiento: ya sea de su transmisión a partir de la docencia, la creación de conocimientos nuevos con la investigación, y la entrega del conocimiento a la sociedad salvadoreña por la proyección social. Esta afirmación es obvia pero es una realidad que La Universidad de El Salvador tiene como primer problema el hecho que no está ejecutando a cabalidad su Misión, no cumple en toda su dimensión con sus funciones sustantivas, y no está contribuyendo de manera plena a satisfacer las demandas de la sociedad.

Realmente nos sorprenderíamos al conocer las respuestas que darían los docentes y estudiantes de la Universidad a las preguntas: ¿Conoce cuál es la Misión y Visión de la Universidad ? y ¿Considera que se cumple con la integración de las 3 funciones sustantivas de la Universidad? ¿Ofrece la UES con su actividad académica propuestas para resolver los principales problemas del país? La verdad es que La Universidad tendrá plena vigencia como institución de Educación Superior si logra desarrollar de forma clara dos grandes ejes que fundamentan su identidad: su carácter público y su capacidad de aportar a la soluciones desde el punto de vista académico a los problemas nacionales

Es necesario tener presente que el carácter público de la universidad no reside en que sea más barata que las universidades privadas, porque la subsidia el estado, sino que la Universidad de El Salvador es pública porque, pertenece y compete a todos los ciudadanos y ciudadanas, que son los que la sostienen al pagar sus impuestos, es una institución de toda la nación, para ella forma profesionales, y con su investigación debe aportar a la solución de los problemas nacionales. Por todo esto la Universidad es insustituible para el desarrollo del país.

El financiamiento, el tema del presupuesto universitario es otro de los grandes problemas de la Universidad de El Salvador: es un problema que se origina en el exterior, y proviene de los que administran el aparato del Estado, y más directamente de las fracciones de la Asamblea Legislativa a quienes les toca aprobar el presupuesto de la Universidad. Sucede que en la Asamblea los partidos de la derecha desarrollan políticas de estrangulamiento financiero de la Universidad y no aprueban un monto adecuado a las exigencias de la institución. Y ocurre también que en la misma Universidad no se hace un esfuerzo sostenido y de la dimensión necesaria para generar los recursos propios complementarios, que ante la existencia de una política pública que no esta orientada a asegurar la sustentabilidad de la UES, provea fondos complementarios que permitan cumplir a cabalidad con los fines del Alma Mater.

No se puede aceptar que se use la falta de un presupuesto universitario adecuado, como justificación, para no hacer el mejor esfuerzo para cumplir de manera adecuada con las tareas que a la Minerva le competen. No se trata sólo de tener un mayor presupuesto. Se requiere también, lograr un mejor uso del presupuesto actualmente disponible.
Otro problema que amenaza el carácter público de la Universidad viene de las universidades privadas, que en su afán de competencia trabajan para descalificar a la UES y quedarse con sus recursos, con sus estudiantes, atraer a sus académicos, con sus proyectos... en suma, para ocupar su nicho. La Universidad, que por su carácter público ha nacido para colaborar y servir a la nación, se ve enfrentada a una competencia dura e injusta, frente a la cual debe tener armas para defenderse.
Sin duda otro de los problemas principales de la Universidad está en su interior, en sectores de la comunidad universitaria que han perdido el rumbo y no trabajan de manera consistente por la mejora continua del cumplimiento de las funciones sustantivas de la Universidad y su Misión y buscan únicamente la obtención de sus intereses personales o de grupo.
Los desafíos principales de la Universidad para la era de la información, en la sociedad del conocimiento , se exponen con el propósito de promover una reflexión y análisis entre los/as universitarios/as y hacer una invitación a comenzar las actividades del Congreso Universitario los desafíos son
1. Recuperar el orgullo de pertenencia a la institución, la mística, el compromiso de estar al servicio del bien común y de concebir el conocimiento como un bien público. Construir un ambiente de comunidad académica comprometido con la excelencia y en lucha continua contra la mediocridad
2. Enfrentar a corrientes que adentro y afuera de la UES promueven su mercantilización y privatización, así como a la reducción del apoyo y financiamiento del Estado
3. Luchar por la aprobación de una política de Estado para la Educación Superior en la que se establezca que La Educación Superior es un derecho humano y un bien público social y que el Estado salvadoreño tiene el deber fundamental de garantizar este derecho la Universidad de El Salvador dispondrá anualmente de una asignación no inferior al seis por ciento de los ingresos corrientes del presupuesto del estado.
4. Resolver el tema del ingreso de jóvenes estudiantes de secundaria a la Universidad. Muy pronto miles de alumnos de secundaria buscaran ingresar, harán la prueba de nuevo ingreso y nuevamente se planteara la discusión acerca del ingreso masivo y su viabilidad en términos de recursos y notas de los aspirantes al nuevo ingreso. Será necesario generar las estructuras institucionales y las propuestas académicas que garanticen el derecho a tener acceso a una educación universitaria de calidad
5. Abandonar las aulas de “plumón y pizarrón”: y asumir el reto de integrar las nuevas tecnologías de información y comunicaciones a la actividad de docencia y de investigación. Mejorar la calidad y pertinencia de la formación de los estudiantes. Organizar concursos académicos entre los estudiantes. Promover la creación de las olimpiadas universitarias del conocimiento.
6. Tener un Movimiento Estudiantil lúcido, preparado, brillante, que estudie y luche, que sea reconocido y respetado por la población estudiantil por su legitimidad y representatividad. Que retome la tradición de lucha de los estudiantes de la UES, que hicieron de la Asociación General de Estudiantes Universitarios AGEUS y de Opinión Estudiantil extraordinarios instrumentos de transformación social.
7. Mejorar la gestión de los organismos de gobierno de la Universidad Consejo Superior y Asamblea General Universitaria, para que sean capaces de responder a las transformaciones demandadas por los contextos internos y externos.Establecer mecanismos una cultura y prácticas de la evaluación de las autoridades y funcionarios universitarios con mecanismos que aseguren la transparencia y contraloría de la gestión de los funcionarios universitarios. Analizar procedimientos para que los órganos de gobierno cumplan de mejor manera con sus funciones y sus fines académicos, terminar con la universidad archipiélago, en la que cada Decano y Junta Directiva de Facultad se gobierna si articulación con el resto de la Universidad.
8. Crear dispositivos académicos que vinculen la docencia con investigación en todas las facultades y reforzar el servicio social, las actividades extracurriculares como parte esencial de la formación de los estudiantes. vinculado todo esto con los problemas prioritarios del desarrollo del país.
9. Reconocer a los docentes como actor fundamental del sistema educativo, garantizando su formación, capacitación permanente, adecuadas condiciones laborales y regímenes de trabajo, salario y carrera profesional que permitan hacer efectiva la calidad en la enseñanza y la investigación.Asumir un mayor compromiso con la calidad, en el desempeño del docente universitario esto es la medida de la calidad institucional. Aprobar un Reglamento del Reconocimiento al Mérito Universitario
10. Formar profesionales capaces de resolverlos los problemas nacionales, comprometidos con el cambio de la sociedad y empeñados en su actualización y superación permanentes es uno de los principales compromisos de la institución, los estudiantes están en el centro de la razón se ser de la Universidad.
11. Propiciar los intercambios de estudiantes y docentes con sus iguales de otras universidades del mundo de tal manera que se logre una formación más integra, más global y más adecuada a las necesidades del mundo de hoy.
12. Ampliar la oferta educativa mediante Diplomados, cursos cortos, implementando la educación continua y las modalidades semi- presenciales y a distancia de aprendizaje.
13. Recuperar el prestigio y reconocimiento nacional e internacional es si duda también un desafío importante.
14. Fortalecer la difusión de la cultura: trasmitir y divulgar las diversas manifestaciones culturales: organizar festivales de arte: teatro, danza, cine.
15. Convertir a la Institución en un referente nacional obligado en la preservación y producción de bienes culturales.
16. Desarrollar la voz de los universitarios: La Radio que como emisora de ser voz de los que no tienen voz. Proponerse a corto plazo la creación de la Televisión Universitaria y constituir junto con la Editorial Universitaria un gran sistema de comunicación.
17. Agilizar los procesos administrativos: ser eficientes, ágiles en la gestión financiera y administrativa terminar con la lentitud. Modernizar y simplificar el quehacer administrativo-financiero, Poner lo administrativo al servicio de lo académico
18. Mejorar las condiciones de trabajo y salariales de los docentes y trabajadores del Alma Mater.
El como enfrentar estos desafíos debe de ser el contenido del Congreso Universitario que cada Facultad de la Universidad debe comenzar a organizar.
La Universidad es el gran proyecto educativo y cultural del país. Es la principal institución de educación superior del país. Por lo tanto es indispensable plantear la necesidad de contar con una Política de Estado para la Educación Superior y garantizar que nuestra Alma Mater siga siendo una Universidad pública, autónoma, plural, laica y abierta a todos los salvadoreños y salvadoreñas.

Estar al dia

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La Conferencia Regional de Educación Superior 2008 (CRES 2008) abre oficialmente sus inscripciones
UNESCO-IESALC.- Con el lema: Una agenda estratégica para la Educación Superior, la CRES 2008 abre en su página Web las inscripciones para los académicos de la región. La conferencia que tendrá lugar en Cartagena de Indias, Colombia del 4 al 6 de junio 2008, espera recibir a 3.500 delegados de la región.La CRES 2008, que lleva por nombre “Desafíos locales y globales: una agenda estratégica para la Educación Superior en América Latina y el Caribe”, constituye una de las instancias preparatorias para la próxima Conferencia Mundial de Educación Superior (CMES 2009). “Este evento es la oportunidad en la que serán analizadas y discutidas las transformaciones sociales, económicas, políticas y culturales que ocurren en la actualidad y sus implicaciones para la Educación Superior, con el propósito de destacar sus principales tendencias y escenarios futuros”, así lo confirma Ana Lúcia Gazzola, directora de UNESCO-IESALC, institución que junto al Ministerio de Educación de Colombia organiza la Conferencia.La UNESCO cuenta con treinta y siete (37) Estados Miembros y Asociados en la región de América Latina y el Caribe y, tradicionalmente, el IESALC ha incluido a Puerto Rico en el ámbito geográfico de sus actividades. En esta ocasión también se ha incluido a España. A objeto de garantizar la representatividad de todos los actores de la educación superior en la región, la Comisión Organizadora de CRES 2008, compuesta por el Ministerio de Educación Nacional de Colombia y el IESALC, han establecido cuotas por país y, dentro de éstas, por categoría de participante. Las cuotas asignadas para los/as delegados/as y estudiantes fueron establecidas con base en las dimensiones de los sistemas de educación superior de los países de la Región de America Latina y el Caribe. Los Ministerios de Educación de esta región tienen una cuota reservada de 5 cupos, y su conformación sería la Delegación Oficial de País Miembro de UNESCO.Adicionalmente, han sido asignadas cuotas de participación para las representaciones de los Consejos y Asociaciones de Rectores de América Latina y el Caribe, Redes Universitarias y Asociaciones de Rectores Internacionales, Observatorios de Educación Superior, Organismos multilaterales, Cátedras UNESCO de la región, Comisiones Nacionales de Cooperación con la UNESCO de la región y Funcionarios de UNESCO. Igualmente hay 400 cupos de acceso abierto para aquellos académicos y gestores de políticas públicas de la Educación Superior en la región.Las inscripciones son gratuitas y deberán ser realizadas a la mayor brevedad posible accediendo a http://www.cres2008.org/, espacio virtual en el cual también encontrarán instrucciones adicionales para llevar a cabo las reservas de alojamiento para los miembros que conformen tan importantes Delegaciones. Las inscripciones de los delegados y estudiantes nacionales deberán ser realizadas igualmente a través del espacio Web anteriormente indicado, en virtud de lo cual UNESCO-IESALC hace un llamado a los ministerios a que se involucren en la conformación de su delegación académica e incentiven a los actores relevantes de la educación superior de sus respectivos países para que procedan a inscribirse.E-mail:http://mx.f518.mail.yahoo.com/ym/Compose?To=cres2008@unesco.org.ve

La Conferencia Regional de Educación Superior 2008 (CRES 2008) abre oficialmente sus inscripciones
UNESCO-IESALC.- Con el lema: Una agenda estratégica para la Educación Superior, la CRES 2008 abre en su página Web las inscripciones para los académicos de la región. La conferencia que tendrá lugar en Cartagena de Indias, Colombia del 4 al 6 de junio 2008, espera recibir a 3.500 delegados de la región.La CRES 2008, que lleva por nombre “Desafíos locales y globales: una agenda estratégica para la Educación Superior en América Latina y el Caribe”, constituye una de las instancias preparatorias para la próxima Conferencia Mundial de Educación Superior (CMES 2009). “Este evento es la oportunidad en la que serán analizadas y discutidas las transformaciones sociales, económicas, políticas y culturales que ocurren en la actualidad y sus implicaciones para la Educación Superior, con el propósito de destacar sus principales tendencias y escenarios futuros”, así lo confirma Ana Lúcia Gazzola, directora de UNESCO-IESALC, institución que junto al Ministerio de Educación de Colombia organiza la Conferencia.La UNESCO cuenta con treinta y siete (37) Estados Miembros y Asociados en la región de América Latina y el Caribe y, tradicionalmente, el IESALC ha incluido a Puerto Rico en el ámbito geográfico de sus actividades. En esta ocasión también se ha incluido a España. A objeto de garantizar la representatividad de todos los actores de la educación superior en la región, la Comisión Organizadora de CRES 2008, compuesta por el Ministerio de Educación Nacional de Colombia y el IESALC, han establecido cuotas por país y, dentro de éstas, por categoría de participante. Las cuotas asignadas para los/as delegados/as y estudiantes fueron establecidas con base en las dimensiones de los sistemas de educación superior de los países de la Región de America Latina y el Caribe. Los Ministerios de Educación de esta región tienen una cuota reservada de 5 cupos, y su conformación sería la Delegación Oficial de País Miembro de UNESCO.Adicionalmente, han sido asignadas cuotas de participación para las representaciones de los Consejos y Asociaciones de Rectores de América Latina y el Caribe, Redes Universitarias y Asociaciones de Rectores Internacionales, Observatorios de Educación Superior, Organismos multilaterales, Cátedras UNESCO de la región, Comisiones Nacionales de Cooperación con la UNESCO de la región y Funcionarios de UNESCO. Igualmente hay 400 cupos de acceso abierto para aquellos académicos y gestores de políticas públicas de la Educación Superior en la región.Las inscripciones son gratuitas y deberán ser realizadas a la mayor brevedad posible accediendo a http://www.cres2008.org/, espacio virtual en el cual también encontrarán instrucciones adicionales para llevar a cabo las reservas de alojamiento para los miembros que conformen tan importantes Delegaciones. Las inscripciones de los delegados y estudiantes nacionales deberán ser realizadas igualmente a través del espacio Web anteriormente indicado, en virtud de lo cual UNESCO-IESALC hace un llamado a los ministerios a que se involucren en la conformación de su delegación académica e incentiven a los actores relevantes de la educación superior de sus respectivos países para que procedan a inscribirse.E-mail:http://mx.f518.mail.yahoo.com/ym/Compose?To=cres2008@unesco.org.ve

Docentes 2007

Día Mundial de los Docentes 2007


París, 02/10/2007.- “En muchos países no todos los menores de edad tienen la oportunidad de acudir a un aula o de adquirir las competencias básicas de lectura, escritura y aritmética, simplemente porque no hay suficientes maestros calificados. Esta situación tiene consecuencias negativas no sólo para el futuro de cada niño, sino también para el desarrollo de la sociedad en su conjunto”, declara el Director General de la UNESCO, Koichiro Matsuura, en un mensaje difundido con motivo del Día Mundial de los Docentes, que se celebra el 5 de octubre de cada año. Este año, en los actos organizados para celebrar el Día Mundial se hará hincapié en la importancia que reviste la “planificación de una fuerza de trabajo docente eficaz”. Haciendo observar la grave carencia de datos estadísticos necesarios “para facilitar una planificación permanente y eficaz”, el mensaje hace un llamamiento para que se proporcionen no sólo “datos estadísticos completos, oportunos y de amplio espectro sobre maestros, escuelas y alumnos”, sino también “información sobre las inversiones públicas y privadas […], así como sobre las aspiraciones de los maestros, las repercusiones de la formación docente, comprendida la formación durante el ejercicio de sus funciones, los obstáculos y los medios de lograr su participación cabal y la de sus asociaciones en las decisiones fundamentales relativas a la enseñanza”.Juan Somavía, Director General de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), Ann M. Veneman, Directora Ejecutiva del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Kemal Dervis, Administrador del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y Thulas Nxesi, Presidente de la Internacional de la Educación, suscriben también ese mensaje.El Director General de la UNESCO dará lectura al mensaje en un acto solemne que tendrá lugar el 5 de octubre de 2007, y después invitará a los demás cosignatarios, o a sus representantes, a tomar la palabra. Después de ese acto se celebrará una mesa redonda de alto nivel sobre el tema “Cuestiones y problemas planteados a la profesión docente: el camino que tenemos por delante”. Esta reunión congregará a los firmantes del mensaje y a numerosos expertos, para examinar las cuestiones y los desafíos más importantes que deben afrontar los profesionales de la docencia, así como la consecución de las metas de la Educación para Todos (EPT) y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).Esta mesa redonda tendrá lugar en el marco de un taller de tres días de duración dedicado al tema “Mejora de los indicadores comparativos sobre los docentes y la enseñanza: políticas actuales, cuestiones de actualidad, posibilidades y problemas”. El taller ha sido organizado por el Instituto de Estadística de la UNESCO (IEU), junto con la Sección de Formación de Docentes de la División de Enseñanza Superior de la Organización (ED/HED). Con vistas a facilitar la elaboración de políticas relativas al personal docente que estén basadas en datos empíricos, expertos de las principales organizaciones interesadas y de una serie de entidades pedagógicas y universitarias -Action Aid, Banco Mundial, Centro Nacional de Enseñanza a Distancia (CNED) de Francia, Centro para la Investigación, Educación y Formación en Energía (CREATE) de la Universidad de Sussex, Ministerio de Educación Nacional de Francia y Polo de Dakar- examinarán las siguientes cuestiones: indicadores, sistemas de información, trabajos de investigación, análisis de costos, microplanificación y cartografía del sistema escolar.La UNESCO estima que, si se quiere alcanzar de aquí al año 2015 el objetivo de que todos los niños del mundo tengan acceso una enseñanza primaria de calidad, se necesitarán en los cinco continentes 18 millones de maestros suplementarios, y tan sólo en África 4 millones. En muchos países desarrollados constituye un motivo de preocupación la contratación de docentes y su retención en el ejercicio de la profesión, ya que escasean los profesores con formación en determinadas disciplinas.Teniendo en cuenta que el porcentaje mayor de los presupuestos de educación -entre 70% y 80%, y a veces incluso más- se asigna a los docentes y otras categorías de personal del sistema educativo, es fundamental que los gobiernos tomen decisiones con suficiente conocimiento de causa para utilizar los fondos presupuestarios con eficacia. El evento organizado con motivo del Día Mundial de los Docentes del presente año y el seminario conexo, convocado por el IEU y ED/HED, tienen por objeto ayudar a los gobiernos a adoptar decisiones acertadas en este ámbito gracias al suministro de datos estadísticos y elementos de información más abundantes y pertinentes.Con el Día Mundial de los Docentes se conmemora la adopción conjunta de la “Recomendación relativa a la condición del personal docente” por parte de la OIT y la UNESCO en 1966. En 1997, la UNESCO adoptó otra “Recomendación relativa a la condición del personal docente de la enseñanza superior”. En ambas recomendaciones se establecen orientaciones generales sobre temas tan fundamentales como la preparación y las condiciones de empleo de los docentes, la participación de éstos y sus organizaciones en las decisiones relativas a la educación, y las medidas que se han de adoptar a nivel nacional para promover la formación de un profesorado de calidad y la creación de contextos de aprendizaje. Las Recomendaciones de 1966 y 1997 son, hasta la fecha, las únicas normas internacionales detalladas que se refieren a la profesión docente.***El acto solemne de conmemoración del Día Mundial de los Docentes tendrá lugar el 5 de octubre de 2007 por la mañana, desde las 10h00 hasta las 12h30, en la Sala II de la Sede de la UNESCO (7, Place de Fontenoy, París). El taller se celebrará del 3 al 5 de octubre de 2007 en la Sala IX.Fuente: Comunicado de Prensa de la UNESCO Nro. 115 , 2007 Foto:©Antonio Fiorente/UNESCO

Según el último informe de la Unesco
Argentina, Panamá y Chile, los países con mayor cobertura en educación superior en América Latina
Según informe de la Unesco, Chile es el tercer país de la región con la tasa más alta de matrícula en educación superior entre los 20 y 24 años. Además, junto a Brasil, concentra la mayor parte de su matrícula en el sector privado.
Fecha edición: 26/09/2007 01:00
De acuerdo con el último Informe sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005, de la Unesco, Chile es el tercer país de la región con la más alta tasa de matrícula en educación superior entre los jóvenes de 20 a 24 años (46,2%), después de Argentina (60%) y Panamá (50,5%).
Le siguen Costa Rica, Venezuela y Uruguay, con tasas promedio de matrícula de 43%, 42% y 40%, respectivamente.
En tanto, los países con menor cobertura entre su población de 20 a 24 años son Trinidad y Tobago (9,2%), Surinam (11,7%) y Guyana (14,2%).
Según la Unesco, la matrícula total de los sistemas de educación superior de Chile, Venezuela, Perú y Colombia, con tasas de matrícula similares, es de entre 500 mil y 1,5 millón de estudiantes.
Respecto de la forma cómo se distribuye la matrícula entre instituciones privadas y estatales, el informe concluye que Chile y Brasil son los países que tienen la mayor parte de su matrícula en el sector privado, en un rango que se ubica entre 75% y 50%. Le siguen El Salvador, Colombia y Costa Rica.
En participación femenina nuestro país se queda atrás, con menos de un 50% de presencia de mujeres en el total de matrículas, junto a Bolivia y Perú. Un nivel más alto se ubican Argentina, Brasil, México y Paraguay, entre otros, con 50% a 60% promedio.

Proponen Privatizar la educacion

Privatizar la educación, ardid neoliberal

El pasado 18 de septiembre, Blanca Heredia, directora en México de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), propuso al gobierno federal que los ciclos de educación media y superior a cargo del Estado fueran transferidos a la iniciativa privada, con el argumento de que, mediante el actual esquema pedagógico y de financiamiento “se desperdician los recursos”. En el contexto de la presentación del informe Panorama educativo 2007, Heredia resaltó que actualmente se destina 84 por ciento de los fondos educativos al pago de salarios de los maestros, lo cual reduce el margen para que se invierta en nueva infraestructura. A renglón seguido, la representante de la OCDE en México cuestionó severamente el sistema de cuotas de la Universidad Nacional Autónoma de México, llamó a mirar aquellas instituciones “públicas ejemplares” que han hecho “experimentos” en aras de la privatización y afirmó que, dado que los beneficios que la educación genera son “estrictamente privados”, los costos de ésta deben ser asumidos por los estudiantes.
Las declaraciones de Blanca Heredia son más que inaceptables, pues constituyen una invitación a que el Estado renuncie a su responsabilidad social de proveer enseñanza gratuita no sólo en los ciclos de educación básica –como lo señala el artículo 3º constitucional– sino también en los niveles medio superior y superior. Por otra parte, la representante de la OCDE parece olvidar que si el mayor porcentaje de los recursos son absorbidos por el magisterio, eso no se debe al carácter público y gratuito de la educación, sino a la restricción presupuestaria a la que los gobiernos neoliberales han sometido a las instituciones encargadas de impartirla, así como al pacto corrupto de mutuo beneficio entre el grupo gobernante y el charrismo que controla al sindicato de maestros, a cargo de muchos de los ciclos de enseñanza media.
No deja de ser preocupante la tendencia del actual gobierno a relegar el cumplimiento de sus obligaciones constitucionales a la iniciativa privada. El mismo día en que se produjeron las desafortunadas declaraciones de la representante de la OCDE, el titular del Ejecutivo federal, Felipe Calderón Hinojosa, había afirmado, en el marco de la inauguración del Instituto Carso de Salud, que en materia de salud y combate a la pobreza “es insuficiente la acción del gobierno” y que, por ello, el Estado y la sociedad deben “seguir trabajando para evitar que las mamás y los niños de las familias pobres enfrenten varias veces más la probabilidad de morir por falta de atención médica que el resto de las familias”. En el mismo sentido, Calderón había instado ya anteriormente a la sociedad a compartir con el gobierno la tarea de garantizar el cumplimiento de las leyes y “vencer el flagelo de la inseguridad y la criminalidad”. Ambas declaraciones develaron la falta de voluntad de la presente administración para cumplir con los deberes que le impone la Constitución.
Por lo que toca a la referida recomendación de la OCDE, el gobierno federal ha demostrado incongruencia: a pesar de que la titular de la Secretaría de Educación Pública (SEP) rechazó abiertamente la sugerencia de transferir a la iniciativa privada la educación media y superior, algunos de los programas de esa dependencia parecen obedecer precisamente esa lógica. El sistema de créditos recientemente anunciado por la SEP, que promueve la adquisición de deudas por parte de los estudiantes para que puedan pagar sus estudios universitarios, representa, según han señalado diversos especialistas en materia de educación, una renuncia del gobierno como responsable de impartir enseñanza gratuita, y una medida que lo convertiría en “promotor y garante del endeudamiento”. Además, se corre el riesgo de que los fondos terminen en instituciones que sólo ven la educación como un negocio y que, bajo esa perspectiva, ofertan programas académicos de bajísima calidad.
En suma, la privatización de la enseñanza media y superior no sólo constituiría un retroceso histórico en materia de educación a escala nacional que marginaría a centenas de miles de estudiantes, sino que representaría también una oportunidad para lucrar y enriquecerse con la formación académica de quienes pudieran acceder a los ciclos de enseñanza. Si el gobierno federal atendiera la recomendación de la OCDE, pondría de manifiesto su reticencia a cumplir con una de sus responsabilidades fundamentales: la que emana del principio central de que la educación es un derecho, no un privilegio.

Educacion terciaria en Mexico

El estudio que nos ocupa sobre la educación terciaria en México –elaborado en 2006 por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE)– incluye en sus indicadores comparativos México-OCDE algunos datos ilustrativos sobre el gasto del país en dicho sector educativo.
Cabe precisar que utilizamos el término “gasto” por respetar la terminología usual en las finanzas públicas y en este documento, aunque para nosotros el término adecuado es el de “inversión social” para definir las erogaciones públicas en e-ducación, salud y otros fines sociales que en la práctica potencian la capacidad de desarrollo de un país.
Gasto en educación terciaria
México gasta en total (datos de 2002) 1.4% de su PIB en educación terciaria, porcentaje igual al que en promedio realizan los países de la OCDE. De este porcentaje, sin embargo, en México sólo 1.1% del PIB es gasto público (0.3% es privado) mientras que en el promedio de la OCDE el gasto público es 1.3% y el privado únicamente 0.1% (Gráfico 4).
Del total del gasto del país (público y privado), México destina 22% a la educación terciaria, mientras que la OCDE destina 24% en promedio.
Del gasto público total en educación terciaria, México canaliza 95% vía instituciones educativas públicas y la OCDE 71%; el restante 5.0% en el caso de México son recursos públicos que se transfieren al sector privado (17.4% en la OCDE), y en algunos países de la organización son gasto público directo en instituciones particulares (11.5%).
El gasto anual por estudiante en educación terciaria en todo tipo de instituciones (públicas y privadas) fue en 2002 de 6 mil 074 dólares en México contra 10 mil 655 dólares en el promedio de la OCDE (el equivalente en dólares está calculado usando la paridad de poder adquisitivo y no la paridad o tipo de cambio del mercado). Excluyendo las actividades de investigación y desarrollo (IyD) realizadas por las instituciones de educación terciaria, dicho gasto anual por estudiante baja a 5 mil 298 dólares en México y a 7 mil 299 en la OCDE.
El gasto acumulado por estudiante a lo largo de la educación terciaria es en promedio, con los mismos criterios de cálculo, de 20 mil 787 dólares en México, y de 45 mil 812 dólares en la OCDE.
El rubro de ayuda financiera a estudiantes (becas, créditos y apoyos a las familias) representa en México 5.9% del gasto público en educación terciaria, mientras que en la OCDE es de 17.9% en promedio.
Por categoría de recursos, del gasto total en educación terciaria en instituciones públicas y privadas México utiliza 97.3% para gasto corriente y sólo 2.7% para gasto del capital (construcciones, equipamiento, mobiliario), mientras que en el promedio de la OCDE se destina 88.4% a gasto corriente y 11.6% a gasto de capital (Gráfico 4).
Del gasto corriente en particular, México destina 77.3% a remuneraciones al personal (59% a maestros y 18.3% a otro personal) y 22.7% a otro gasto corriente. Los países de la OCDE destinan en promedio 66.1% a remuneraciones al personal y 33.9% a otro gasto corriente.
Del gasto total en educación terciaria, en México los recursos públicos representaban en 1995 77.4% y en 2002 bajaron 71%; como complemento, los recursos privados (básicamente gasto familiar en colegiaturas) financiaron en 1995 22.6% del gasto y en 2002, 29.0% (Gráfico 5).
Comparando el año de 2002 con la media de la OCDE, el 71.0% mencionado de recursos públicos para México se compara con el 78.1% promedio en la OCDE, y 29.0% de recursos privados en México se compara con el 21.9% en la OCDE, donde, además, el gasto familiar es de sólo 18.5% y 3.4% son recursos privados de otras fuentes.
Investigación y desarrollo
El gasto interno bruto en investigación y desarrollo científico-tecnológico representa en México (2001) apenas 0.39% del PIB, muy por abajo del 2.27% promedio de los países de la OCDE. De este gasto total, en México 0.12% del PIB lo realizan las instituciones de educación superior y en la OCDE, 0.40% (Gráfico 6).
Por sectores de desempeño, en México las instituciones de educación superior realizan 30.4% de la IyD (en 1993 era 53.7%) mientras que en la OCDE realizan 17.5%. En México, las empresas aportan únicamente 30.3% del gasto en IyD, comparado con 69.3 en la OCDE. El gobierno, por su parte, realiza en México 39.1% del gasto en IyD, mientras que únicamente 10.4% en los países de la OCDE. Las organizaciones privadas sin fines de lucro financian en México el 0.2% restante del gasto total en IyD, y el 2.8% en la OCDE.
Del gasto en IyD realizado en instituciones de educación superior, las industrias financian (2001) 1.1% en México y 6.1% en la OCDE.
Del total nacional de investigadores, en México 48.7% se ubica en instituciones de educación superior (26.4% en la OCDE); 16.2% en empresas (64.0% en la OCDE), y 34.5% en organismos gubernamentales (8.3% en la OCDE).
De la matricula total en programas de doctorado, 13.7% es de estudiantes extranjeros en los países de la OCDE, en México es mínimo el porcentaje.
UNIDAD TECNICA DE ECONOMIA S.A de C.V • Ciudad de México • Teléfono / Fax: 5135 6765 • unite@i.com.mx

Educacion Superior Argentina

“Hay que universalizar la educación superior”

En esta entrevista, Rubén Giustiniani describe el proyecto del socialismo para reemplazar la Ley de Educación Superior. Incluye gratuidad, cogobierno igualitario y mejoras presupuestarias.
Por Julián Bruschtein

Derogación de la vigente Ley de Educación Superior, gratuidad de los estudios, ingreso libre, mayor financiamiento, igualdad de representación estudiantil y docente en el cogobierno, así como participación de los alumnos en los procesos de evaluación en los concursos docentes, son las principales propuestas para la reforma del marco legal universitario que prevé el proyecto de ley presentado por el Partido Socialista. Además –explica Rubén Giustiniani, senador y candidato a vicepresidente por la Coalición Cívica–, impulsa como idea central la universalización de la educación superior.

–¿Puede rescatarse algo de la ley vigente?
–En nuestro punto de vista, no hay posibilidad de una modificación de la actual ley. Debe haber un cambio sustantivo y para eso hace falta una nueva ley, porque tiene que contener un cambio de paradigma. La ley actual fue dictada bajo la lógica de la educación como parte del mercado, no como derecho ni como desarrollo para la persona ni un país distinto. Como símbolo, debe cambiarse la Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria. La Coneau debe dejar de existir porque está de la mano de una evaluación sustentada sobre parámetros y una lógica que no compartimos.
–Algunos sectores plantean que la autonomía fue utilizada como excusa para que la universidad se desconectara de la realidad nacional. ¿Cómo se la contempla en su proyecto?
–Para referirse al gobierno de la universidad hace falta hablar de autonomía y cogobierno. No hay cogobierno sin autonomía y hay que entender que no se puede pensar en ella como una caja de cristal en la que se mete a la universidad. Tiene que estar integrada a una realidad social y política del país y a un proyecto de Nación, porque el conocimiento hoy es una de las variables fundamentales del mundo globalizado.

–¿Qué propone para el financiamiento del sistema universitario?
–El régimen financiero es una parte troncal en mi proyecto, porque el presupuesto universitario debe ser una cuestión de definición política previa. No se puede seguir como hasta ahora, donde las instituciones prácticamente tienen dinero sólo para pagar malos sueldos a docentes e investigadores. Encarar una nueva etapa de la universidad sin poner como punto de partida un financiamiento educativo que esté a la orden de los requerimientos no tendría sentido. No sólo es posible sino necesario el aumento presupuestario a la universidad y a la educación, porque hoy estamos hablando de parámetros de financiamiento no muy lejanos a los ’90, si comparamos el presupuesto educativo general y el universitario en particular respecto del PBI. Es necesaria una inversión educativa muy superior. La ley de financiamiento educativo no da respuestas, por eso debe haber una decisión política de poner más dinero en educación.
–¿Qué propone para el cogobierno?
–La reforma de los estatutos forma parte del debate de la crisis universitaria del momento, y lo planteamos con una definición clara y contundente. Mi proyecto hace hincapié en la igualdad docente estudiantil. La historia demuestra que el movimiento estudiantil ha sido el sector más dinámico: la reforma del ’18 y algunas etapas posteriores como la universidad de Risieri Frondizi, a fines de los ’50, donde los estudiantes, y no los profesores, fueron quienes permitieron romper la barrera de los dogmas, en un proceso que desembocó en la UBA con Eudeba. No fueron casuales los tres premios Nobel, fueron producto del desarrollo de un nivel científico técnico fundamental. Por eso también proponemos que los estudiantes tengan representación con voz y voto en los concursos docentes.
–El tema del ingreso a la universidad también es polémico. ¿Cómo se presenta en su proyecto?
–Estamos en contra del examen de ingreso y de los cupos. Junto con la permanencia, es una cuestión muy importante. Aquí planteamos ingreso irrestricto y becas para los estudiantes de menos recursos. Esto es fundamental y también hace al concepto de partida, de la mirada que debe tener la ley, porque así como en el siglo pasado y el anterior fue primero la universalización de la primaria y de la secundaria, en este hay que apuntar a universalizar la educación superior: dotar a la inmensa mayoría de la sociedad de las herramientas del conocimiento. Sobre todo en un país donde la relación universitarios-población está muy por debajo de la existente en países europeos, Estados Unidos o incluso México. Este es otro de los puntos medulares que debe contemplar un proyecto de ley.